届时非农人口可能占户籍人口的80%

　　“优化空间布局，进一步加快全域城市化进程……”在刚刚闭幕的市委十届七次全会上，市委书记夏德仁通过报告向与会人员描绘着大连发展的蓝图。全域城市化，究竟是要“化”什么？实施中又要注意哪些问题？带着诸多疑问，昨天记者采访了大连业内知名专家。

　　对大连来说，全域城市化指的是什么？  

　　市委党校教授宫希魁给出如此诠释：在大连市行政辖区内，经过一定时段的社会发展、市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行。

　　“在地理位置上仍然有中心城区与偏远郊区或偏远山区之分，在产业分布上仍然有中央商务区、工业聚集区和较为分散的种植业、养殖业、林业、畜牧业之分，在居民社区规模大小和疏密程度上不同区域仍会有很大区别，但在基本社会制度设计、基本公共服务供给、基础设施建设、人员和文化交流等方面，不再设置城乡之间的藩篱，按照城乡经济社会发展一体化格局调整经济关系、社会关系和人文理念。”宫希魁说。

　　2020年非农人口有望占户籍人口的80%

　　宫希魁说，“少数发达国家直接从事农业生产的人口只有4%，由于国情不同，我们的城市化率不可能这样高。我认为只要超过80%，就可以判断为基本实现了全域城市化。”

　　大连舰艇学院教授杜辉表示，几年前大连就开始谋划全域城市化发展，现在到了加快推进的阶段，这是工业化发展中后期阶段必然的选择。

　　“目前大连的城区发展空间有限，从城市功能统筹考虑，必须把城区原来的二产向郊区、农村转移，而农村城市化也需要承载这样的功能。”杜辉说。

　　“现在国内城市化程度主要用非农业人口占户籍人口比重来衡量。2000年大连市这一比例为49.9%，2005年为56.1%，2008年为59.6%，到2020年大约可以达到75%。”宫希魁说，如果速度再有所加快，届时达到80%不是没有可能。

　　全域城市化，究竟“化”什么？

　　宫希魁认为主要包括三个方面：一是人自身素质的转化，“城市化的核心内容是‘化’农民，是提高农民自身素质。”其次，物质基础的转化，“城市化的过程就是要改变农村物质基础落后的局面，缩小城乡贫富差距。”最后，是管理体制的转化。

　　“多年来向城市利益倾斜的户籍管理制度、劳动用工制度、社会保障和福利制度、财政税收金融制度等必须加以改变，消除城市利益偏好和歧视性规定，形成有利于城乡协调和一体化发展的制度框架。”

　　宫希魁说，城市化不只是建高楼大厦和广场绿地，农村人口向城市转移的过程不可能一步到位，要经历一些中间环节和过渡阶段。

　　要注意环境保护和产业选择

　　杜辉认为，大连发展全域城市化，主城区要组团，重点发展金融等现代服务业和科技文化产业；郊区、农村要以二产、制造业为中心，成为新市区的拓展区。

　　宫希魁说，大连的工业化布局正在进行重大结构调整，以传统工业为重点的制造业向开发区和北三市转移，现在已经形成了先导区和“一岛十区”的骨架。

　　宫希魁认为，全域城市化是一个动态的社会发展和改造过程，既要积极推进，又不能操之过急。“当产业的发展、项目的摆放，在现有城区已经无法安排、需要扩大城区规模时，当有些好的投资意向由于土地的局限而不能变成现实时，适当地扩大城区规划面积，为这些产业提供必要的发展空间，则是完全正确的。如果不是这样，在那里一厢情愿地搞‘筑巢引凤’，其结果只能是浪费宝贵的土地资源和基建投资，重犯‘圈地’运动的历史错误。”

　　他认为，发展过程中要特别注意环境保护和产业选择，不要把污染带到农村和新开辟的工业园区，不要把没有潜力和竞争前景的项目硬塞进工业园区，不要为眼前利益而牺牲长远竞争力。A08a记者齐芳芳

　　实习生张媛媛

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